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美伊關係調整難由淺入深

  ■傅勇   隨著最終期限日益臨近,伊核問題談判正進入衝刺階段。各方能否如期達成一致?談判的背後,又預示著美伊關係何種走向?   均受國內因素掣肘   2013年8月,魯哈尼當選伊朗總統後,開始與美國等西方國家改善關係,並於2013年11月24日與伊核問題6國簽署 《日內瓦臨時協議》,以伊朗暫停部分敏感鈾濃縮活動換取西方國家部分解除對其經濟製裁。   在《日內瓦臨時協議》基礎上能否全面解決伊核問題,仍存在著諸多不確定因素。伊核問題的中長期前景取決於美國是否堅持把伊朗作為中東地區的主要威脅來源。近期主要障礙在於兩國國內政治因素。如果各方不能找到妥協點,就可能錯失機會之窗。   從伊朗來看,其國內強硬派雖然沒有公開反對《日內瓦臨時協議》,但堅持保有伊朗核能力的立場不變。儘管伊朗最高領袖哈梅內伊支持核談判進程,但不願看到伊朗單方面妥協。魯哈尼過多讓步可能導致強硬派反擊,使談判努力功虧一簣。   從美國來看,《日內瓦臨時協議》達成以來,美國保守派一直持強烈批評立場。他們與以色列院外集團相互聲援,反對將伊核談判與伊朗參與打擊“伊斯蘭國”聯繫在一起。美國多家媒體曝出奧巴馬致信哈梅內伊的內幕,引起參議員麥凱恩等人對奧巴馬的抨擊。共和黨在11月中期選舉後成為參眾兩院多數黨,將對奧巴馬外交努力形成更嚴重掣肘。   此外,沙特和以色列等國也極不願意看到美伊關係緩和。以色列堅持認為伊朗核能力就是威脅,沙特更關註與伊朗的中東地區主導權之爭。美國與沙特等盟國在埃及、敘利亞問題和“伊斯蘭國”問題上已出現分歧;美伊“走近”則被看作是美國對中東盟友的背叛。以總理內塔尼亞胡聲稱將全力阻撓美伊達成最終協議。如果美國未能安撫其中東盟友,伊核協議帶來的可能不是地區穩定,而是潛在危機的連續爆發。   降低對抗程度是趨勢   目前來看,筆者認為,即使此次會談不能成功達成“全面協議”,各方仍會達成新的階段性協議或模糊的全面協議,把難題留到下一階段繼續尋找妥協點。達成妥協、降低雙方對抗程度是美伊關係的總趨勢。   從美國來看,明年1月,共和黨將全面控制美國國會參眾兩院。如果今年年底前美伊無法達成協議,2015年就會更加困難,同時也意味著奧巴馬所有外交努力付之東流。結果將重覆上世紀90年代克林頓政府在朝核問題上功虧一簣的教訓,美國在中東的戰略難題將更難解決。因此,奧巴馬可能不顧國會共和黨多數的阻撓,加速達成伊核協議。   從伊朗來看,如果魯哈尼的外交和解受挫,則伊朗國內改善民生的改革措施也將難以推行,強硬派將在內外政策上全面反擊。伊朗也難以承受國際製裁的再度打擊。為此,伊朗已經不再要求西方解除全部製裁,只要部分保留伊朗核能力作為底線。   美伊關係調整還將體現在一系列中東危機的合作上,如聯合打擊“伊斯蘭國”、參與解決敘利亞危機和伊拉克問題等。這些迫在眉睫的中東難題,排除伊朗都難以解決。目前在中東地區安全問題上的美伊合作,還面臨嚴重障礙和不確定性。一是要取決於美國對伊朗的信任度,美國反伊朗勢力的阻撓不可低估。二是沙特等國擔心伊朗支持下的什葉派坐大,不願接受與伊朗合作打擊“伊斯蘭國”。在這兩種因素作用下,美伊合作條件變得十分不利,不會超過在阿富汗戰爭中美國與巴基斯坦的合作模式。這種既敵對又合作的關係最多只能維持打擊“伊斯蘭國”的臨時需求,難以改變雙方多年積累的敵意和不信任。美伊在敘利亞、伊拉克、阿富汗等問題上達成共識的難度較大,在近期內還難以成為地區安全的合作伙伴。只有當伊朗內部的改革勢力占據主導地位後,美國才有可能將它納入中東地緣政治的新框架之中,近期內這一前景的可能性較低。(作者繫上海社會科學院國際關係研究所研究員)  (原標題:美伊關係調整難由淺入深)  
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